歐盟兩項重磅科技巨頭監管草案終於揭開面紗。

當地時間15日，歐盟委員會（下稱“歐委會”）頒布《數字服務法》（DSA）和《數字市場法》（DMA）這兩項反壟斷監管草案，被視為歐盟20年來首次對互聯網規則的全面改革。

歐委會稱目的有二：一是保障用戶在獲得數字服務時的基本權利；二是建立公平的競爭環境，以促進歐洲數字經濟單一市場的創新、增長和競爭力。

過去幾年間，歐盟屢次對以GAFA（谷歌、蘋果、臉譜網和亞馬遜)為代表的大型科技企業加以反壟斷調查，但收效甚微。歐委會副主席、競爭委員韋斯塔格（Margrethe Vestager）表示，調查耗時太長是主要原因，“草案可以補充原有反壟斷法，並賦予監管者調查科技企業過去行為的權力”。

高偉紳律師事務所全球反壟斷業務組聯席管理合夥人文耶（Thomas Vinje）在接受第一財經記者採訪時表示，如今的世界較20年前已發生翻天覆地的變化，更新電子商務規定是明智之舉。“全球許多司法管轄區都在努力應對新技術環境，並考慮是否要監管科技巨頭以及如何監管。歐洲已決定先行一步，成為數字平台監管的先行者。歐洲的做法將為全球其他司法管轄區提供參考和借鑒。”他說。

上海外國語大學歐盟研究中心執行主任、研究員忻華在接受第一財經記者採訪時表示，可以預見，美國和歐洲相關業界的利益集團會密集地展開遊說，討論時長將不會太短，預計仍需半年到一年才能最終形成正式法規。

“看門人”都有誰？

上述草案首先定義了主要監管對象，這些監管對像被稱之為“看門人”。歐委會稱，在過去3年間，如果一家企業在歐洲的年收入不低於65億歐元，或者上一財年的平均市值不低於650億歐元，且核心服務遍布至少三個歐洲國家，將被列入“看門人”之列。

歐盟還將根據企業平台在歐洲是否有超過4500萬/月的終端活躍用戶及超過每年1萬的活躍商業用戶，來判斷企業是否控製商務用戶的分配。歐委會將每兩年更新一次“看門人”企業名單。

目前，草案尚未披露具體哪些企業將成為“看門人”。第一財經記者就市場研究機構Factset提供的數據梳理髮現，有至少10家企業滿足上述標準。除谷歌、蘋果、亞馬遜、臉譜網、微軟五家公司外，Netflix、Snap、Instagram、Twitter、YouTube、Reddit等公司也符合上述要求。

“不對稱監管”是上述兩個草案共同的監管思路。歐盟監管機構認為，相較於中小型企業，大型平台需要承擔與其平台規模相符的義務。

根據《數字服務法》，“看門人”企業需要提高網絡廣告的透明度，並加強對極端言論的監管。

根據《數字市場法》，“看門人”企業不得使自營產品在自有平台上的排名凌駕於競爭對手，不能使用競爭對手的數據與他們競爭，“看門人”企業需要向監管機構告知較小規模的收購交易。

文耶認為，儘管《數字市場法》尚未對歐盟合併控制制度產生任何影響，但“數據責任人”須向歐盟委員會通報計劃進行的收購義務，加之成員國移交給歐盟委員會對小規模合併案件的管轄權（基於《合併條例》第22條，即使其本身並不具備管轄權），將有助於競爭部門有效地控制那些“獵殺式併購”。

文耶還表示，歐盟擬出台的《數字市場法》將對所謂的“數據責任人”施加更為嚴格的新規，並極大可能要求大型科技公司在業務模式上作出重大轉變。該法案將對科技巨頭公司施加深遠的義務，以使其產品具有互用性，從而促使小企業參與到市場競爭中。日本藤素 日本藤素藥局 日本藤素實體店 日本藤素哪裡買 正品日本藤素 汗馬糖 必利吉保羅V8 德國必邦 壯陽藥 春藥

“一列沿著軌道疾馳而來的火車”

歐委會表示，如果企業觸及相關條例，將面臨相當於歐洲地區年收入10％的罰款，甚至需要剝離業務。如果一家企業在五年內被監管機構開出三張及以上罰單，將被視為系統性違規。

如前所述，GAFA等美國科技公司被視作受此新規影響最大的企業。谷歌負責政府事務和公共政策的副總裁巴蒂亞（Karan Bhatia）表示：“我們會在未來幾天評估歐委會的草案，我們擔心它們似​​乎專門針對少數幾家企業，給這些公司開發新產品增加難度以支持歐洲的小公司。”亞馬遜表示，草案應當一視同仁。蘋果公司對此未予置評。

諸多中小商家選擇在GAFA等平台上售賣商品、投放廣告。一位從事跨境廣告投放的業內人士告訴第一財經記者，中小商家也將受新規影響，新規將影響平台製定的相關規則。

她稱，近期一些廣告主的頁面在臉譜網上被列為高危頁面，其原因在於不滿足平台所提出的廣告投放、數據隱私的合規標準。臉譜網將於本月底對頁面開展更嚴格的審核，屆時會有大量的拒登。

目前，中資科技企業在歐洲的業務日益增多。忻華對此提醒，上述兩項草案既是對美國數字平台巨頭公司的限制與管制，也意味著其他國家企業進入歐盟相關產業和市場，將面臨更嚴格繁瑣的法律環境，可能受到更多的監管與製約。

歐洲技術聯盟（EUTA）則認為，歐洲中小型科技企業或將因草案獲益，獲益公司有可能包括Allegro、Criteo、FacilityLive、King、Meetic、Spotify和Zalando等。其中，Spotify現為歐洲市值最高的科技企業，目前總市值超600億美元。

在最終成為法案前，上述草案將交由歐洲理事會和歐洲議會討論。忻華稱，草案提出後，美國和歐洲相關業界的利益集團肯定會密集地展開遊說，特別是針對歐洲議會和歐盟委員會相關業務部門。“歐洲議會的審議和討論可能會比較緩慢，根據以往其他領域有爭議的草案的審議速度，預計仍需半年到一年才能最終形成正式法規。”忻華說。

文耶也認為：“歐委員會提出的此類干預措施得到了強有力的政治支持。歐洲議會就此議題將會有激烈辯論，眾多將受此影響的經營者也將進行大量遊說。這將是一列沿著軌道疾馳而來的火車，在途中獲取源源不斷的動力而不是失去動力。”日本藤素 日本藤素藥局 日本藤素實體店 日本藤素哪裡買 正品日本藤素 汗馬糖 必利吉保羅V8 德國必邦 壯陽藥 春藥