新華社華盛頓12月4日電近日，美國海軍拋出了一個新論調，要在印度洋和南亞地區新增一支海軍艦隊，補強美軍在地區內的力量。

官方表態和專業分析都表示這一動作具有明確指向性，即針對中國。然而美國國內對這一計劃存在質疑聲音，也有跡象表明，美國推進這一計劃面臨挑戰。

想新增艦隊

美國海軍部長肯尼思·布雷斯韋特12月2日在參議院軍事委員會作證時表示美海軍將恢復第一艦隊，負責印度洋和南亞區域防務。他兩週前曾在美國海軍潛艇協會一場研討會上透露這一計劃，此次是正式公開表態。

目前，美國海軍太平洋艦隊下轄兩支艦隊，即負責國際日期變更線至美國西海岸海域的第三艦隊，以及負責國際日期變更線以西至印度洋海域的第七艦隊。

按照布雷斯韋特的表態，美軍擬分割第七艦隊任務區，組建一支新艦隊負責印度洋與太平洋交匯處至第五艦隊的任務區邊界，即印巴邊境延長線。而現第七艦隊則縮小任務區，負責國際日期變更線至印度洋與太平洋交匯處。

布雷斯韋特說，恢復第一艦隊將有助於提升美海軍在印太地區的軍力態勢，以美軍在該地區的存在和承諾來安撫盟友，同時向潛在對手明確美軍致力於全球部署以維護“法治和海上自由”。

按照計劃，第一艦隊將作為海上指揮的機動部署艦隊，也就是至少在初期不會像第七艦隊一樣設立陸上司令部。

2015年5月18日，美國海軍士兵目送“喬治·華盛頓”號核動力航空母艦離開日本橫須賀海軍基地。“喬治·華盛頓”號於2008年編入第七艦隊，並以日本神奈川縣橫須賀海軍基地為母港。新華社/法新

第一艦隊最初於1947年設立，1973年2月撤編，任務區位於太平洋。若第一艦隊正式恢復，美軍的編號艦隊將從現在的7個增加到8個，其中第一、第三和第七艦隊將隸屬美軍太平洋艦隊。

和中國掛鉤？

2020年5月7日，布雷斯韋特在美國國會接受質詢。圖為視頻截圖

中國人民大學國際關係學院副教授、國家發展與戰略研究院研究員李晨對新華社記者說，美方重建第一艦隊旨在強化其在印度洋的存在，扭轉長期以來“重太輕印”的格局，使第七艦隊卸下東印度洋的包袱而更專注西太平洋。

此外，第一艦隊或有助於美國與印度洋區域國家提升安全合作和軍事外交，並通過制定一系列應急預案來“反哺”第七艦隊。

中國因素無疑是美軍決策過程中的重要考量。

在對海軍潛艇協會的演講中，布雷斯韋特說：“如果出現我們不願意看到的情況，比如任何形式的摩擦，那我們得有一支能派得上用場的編號艦隊部署在那裡。”他進一步說，一支新艦隊將提供更大威懾力。

美國海軍學院新聞網也在報導中將第一艦隊的組建和中國掛鉤，稱“儘管中國與鄰國的領土爭議主要集中於第七艦隊任務區，但未來第一艦隊的任務區是中國海上運輸線以及向中東和非洲影響力延伸的區域。”

蘭德公司高級研究員德雷克·格羅斯曼此前接受媒體採訪時表示，美海軍在印度洋地區建立第一艦隊再次表明美國亞洲戰略的著眼點是印太，而非僅僅西太平洋。

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美國的算盤能打響嗎？布雷斯韋特的發言人對媒體表示，重建第一艦隊已進入協調工作的最後階段。但至少從目前看，印太地區國家並未“擁抱”美國這一想法。

新華社記者註意到，布雷斯韋特在海軍潛艇協會的演講中提議考慮新加坡作為第一艦隊常駐地，但新加坡卻隨即給出了這樣的回复↓↓↓

“依據2012年新加坡國防部長和美國國防部長達成的協議，新加坡防長同意美國在新加坡輪換部署至多4艘瀕海戰鬥艦的要求。這份協議至今有效，美國防部沒有提出在新加坡部署額外艦艇的要求，新加坡也沒有同美方進行相關討論。”

新加坡國防部聲明網頁截圖。

因此到了國會聽證會上，布雷斯韋特只得說第一艦隊將實行“海上指揮”。布雷斯韋特近期還打算訪問印度，尋求兩軍更多合作，但能夠從印度獲得多少支持尚不明朗。

李晨表示，大多數地區國家目前並沒有以依託本國領土和設施接受一支美軍作戰艦隊及其指揮機關的需求和準備。

美國亞太安全分析師布雷克·赫辛格對美國在此時宣布將建立第一艦隊之舉提出批評，說在本屆政府即將卸任之際拋出這樣一個“重磅新聞”，讓美國盟友很難迎合。