隨著2020年步入尾聲，拜登團隊正在緊鑼密鼓準備新政府的交接工作。但特朗普並不甘心守攤子，反而在外交和安全事務上對戰略對手中國、伊朗等繼續實施具有挑釁性的舉措。就台灣問題而言，則是更加大膽地破壞“一個中國”框架，強化美台“盟友”關係。而一干智庫策士對拜登團隊的建言，基本上不脫離這一基調：將台灣視為美國的“重要夥伴”，防止中國大陸武力解決台灣問題。

拜登面臨如何繼承特朗普“政治遺產”問題

一、特朗普留置難以搬動的涉台“遺產”

特朗普台海政策的最大特點是，大膽突破“一個中國政策”的限制，推動美台實質關係法律化製度化，注重運用軍事手段干預台灣問題。近期，美國全球檯灣研究中心列出特朗普政府對台政策的九大升級：（1）特朗普打破常規與蔡英文通電話；（2）實現常態化軍售，包括進攻性武器；（ 3）恢復內閣級官員訪台及美台“國安顧問”互動；（4）簽署兩大重要涉台立法“台灣旅行法”及“台北法案”；（5）給予蔡英文形同訪問的過境待遇；（6）將對台六項保證納入對台政策框架；（7）由高官公開表達支持擴大台灣“國際空間”；（8）升級美台“全球合作及訓練架構”（GCTF），將亞太地區越來越多的國家納入其中；（9）啟動“美台經濟繁榮夥伴對話”。

其實還有很重要的一點，就是常態化派軍事力量穿越台灣海峽，對台海方向實施“動態部署”威懾。美國媒體指出，過去四十年美國在與中國（大陸）發展關係時總是以“交往政策”為優先，因此與台灣的關係只能在“檯面下”低調進行，但特朗普政府“完全扭轉了這一交往政策的思維”，也就是說，“以前大家談台灣一定是放到對華政策底下來談”，但現在則是視“台灣是美國的盟友”，是獨立於對華政策而存在的。由於強硬對華和支持台灣也得到了親民主黨媒體和民眾的認同，即使拜登上台後或許做一些調整，但已經不可能再回到過去。

為形塑拜登的台海政策基調，即便敗局已定，特朗普政府仍不善罷罷休。美國務卿蓬佩奧11月12日接受廣播專訪時，悍然聲稱“台灣一直都不是中國的一部分，這是在裡根政府時期就定調的立場，其所製定的對台政策兩黨政府遵守至今已35個年頭。”而美台“經濟繁榮夥伴對話”以及印太司令部情報處處長史達曼訪台，則使美台關係升級保持​​熱度，這些動作旨在從機制和“範例”上影響拜登團隊在台灣議題上的政策傾向。

蓬佩奧在尼克松圖書館發表“反華”演講

二、智庫紛紛建議拜登防止中國製造“既成事實”

美媒推測，拜登正在思考要採用什麼樣的國家安全和外交策略，這也是導致國防部長人選一直沒有定下來的重要原因。但熱門人選佛洛諾伊則是不折不扣的對華強硬派。她主張美國應加強“盟友與夥伴的安全關係”，提高威懾能力嚇阻“中國大陸對台動武”，她在今年的《外交》雜誌刊文稱，美國要讓外界相信，美軍有能力在72小時內擊沉南海所有中國艦艇和商船，這樣才可能有效遏阻其“攻占台灣”。拜登的國安顧問、前駐阿富汗聯軍最高指揮官斯坦利·麥克里斯特爾也有類似觀點。12月3日，他接受美媒“Axios”採訪時警示，“中國的軍事實力發展速度，比外界想像得快得多”。他建議美國必須在軍事和地區盟友上加大投入，一部分原因是為了預防“（大陸對）台灣的動作”。“我的擔憂是，我們可能一覺醒來，中國（大陸）已經將生米煮成熟飯（注：原文為法語fait accompli，直譯為'既成事實'）了——他們已對台灣傾瀉了大量的導彈。”

麥克里斯特爾

美國國防部印太安全事務部前助理部長、“2049計劃研究所”主席薛瑞福12月1日則發布了《給下一任美國總統的備忘錄》，彙整美國在印太地區面臨的挑戰，薛瑞福將台灣比喻為印太地區的富爾達缺口（Fulda Gap）——歐洲冷戰時期的最前線。他對拜登政府提出了一攬子對台政策建議，包括協助台灣推動整體防衛構想（ODC）、整合台灣軍力納入美國印太地區安全結構、美國和區域盟友持續進行台海意外衝突的訓練，以及公開與台灣聯合軍演，以此發出訊號，確保北京理解美國致力於“台灣關係法”及“六項保證”中的承諾等。

另外，美國戰略與國際問題研究中心、全球檯灣研究中心、哈德遜研究所等智庫人員也紛紛對拜登涉台政策提出建議，希望其能延續特朗普任內為美台關係“注入的新能量”，擴大台灣的國際參與空間，讓台灣能展現其民主價值、防備和威懾中國（大陸）“攻台”等。

薛瑞福

三、美台關係未來4年會繼續升溫

卡內基國際和平基金會研究副總裁、前AIT處長包道格預期，美台關係在拜登就任後的未來4年內並不會“冷卻”。包道格認為，拜登就任後的施政優先事項會是抗疫、恢復經濟、處理種族問題和應對氣候變化，台灣問題不會是拜登政府的政策中心，而是會被放在中美利益這一更廣闊的背景上來處理。但美國國會有很多兩黨支持的涉台法案，拜登不得不謹慎地遵循這些法案。

喬治華盛頓大學國際安全與衝突研究中心學者埃莉諾・阿爾伯特認為，拜登上台後最重要的工作，便是釐清台灣在美國的亞洲政策處於何種地位，她不預期拜登在台灣議題上會有重大改變，例如保持持續的防務關係，只是做法和風格可能會有所不同，在經濟領域則會延續“美台經濟繁榮夥伴對話”的討論。

美國智庫布魯金斯研究所研究員何瑞恩則預測，“拜登對於促進民主的優先考慮，也將為美台合作創造機遇”。未來華盛頓和台北可能將“全球合作暨訓練架構”（GCTF）擴展到全世界的每一個角落，這將為台灣提供一個平台，幫助台灣在其具有獨特優勢的議題上建立“夥伴地位”。

而作為美國對台工作一線的美國在台協會（AIT）更是希望美台關係保持向上提升的勢頭，並為之做了大量的“前置工作”。在防務上，AIT台北處長酈英傑已經放話明年美國還打算向台灣地區出售總價值52億美元的武器；在經貿上，會同台外事部門、經濟部門、歐洲經貿辦事處、日本台灣交流協會以及台外貿協會舉辦“重組供應鏈”論壇；在科技上，發布美台“5G安全共同宣言”；在文化交流上，舉辦首場“台美教育倡議”對話，並簽署了“合作備忘錄” ，推動台灣方面填補“關閉孔子學院”後的“中文教育”空白。而美國持久液 威爾剛 美國黑金 瀰漫之夜 惡魔丘比特 一滴銷魂 犀利士  保羅V8  泰坦凝膠 韓國Sentrip助勃口溶片 會美中經濟暨安全審查委員會（USCC）12月1日還發布年度報告，呼籲國會評估強化與台灣在關鍵領域經濟合作機會，並透過立法升格美國在台協會（AIT）台北辦事處處長位階及任命方式。由此反映出，美國精英界正在推動台海政策發生“實質的轉變”。

酈英傑與蔡英文

拜登及其團隊的外交與安全理念與特朗普政府有著很大差異，對中美關係的看法相對更加積極，未來與中國的合作面應會更多一些。但鑑於中美結構性矛盾日益凸顯，以及美國政界和社會在對華強硬上有廣泛共識，國會等精英層存在龐大的親台勢力，中美關係不可能回到過去，拜登也很難擺脫特朗普在涉台議題中留下的政治遺產。或許拜登團隊將回歸“戰略模糊”和“台海平衡”政策，華盛頓公開力挺美台關係的聲量也可能會降低。但拜登將傾向於將台灣拉入“民主陣營”並視之為“價值夥伴”，而不可能是“麻煩製造者”，與此同時，拜登“維持台海平衡”的政策導向，注定了他會部分接收特朗普的一些遺產，包括“允許台灣對大陸的抗爭”，運用外交和軍事手段對大陸採取預防性的威懾，強化美台供應鍊等等。在此背景之下，中美關於台海秩序規則和台灣問題主導權之爭不可避免地將擺上檯面。