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2020年秋季,由谷歌前CEO施密特領導的智庫“中國戰略組”就炮製了一份題為《非對稱競爭:應對中國科技競爭的戰略》的報告。報告建議由美國牽頭組織12個國家組成的“T-12”論壇,共同促進科技發展的規範和價值觀。
報告建議美國在科技領域針對中國開展“非對稱競爭”,並認為兩國在科技領域的“脫鉤”與“分叉”有利於美國。
3月1日,美國人工智能國家安全委員會向國會提交了一份長達756頁的報告最終建議報告。報告建議美國國會對中國芯片製造技術“收緊命門”,限制中國採購製造先進計算機芯片所需的設備,並與日本、荷蘭等關鍵國家一同製定對華芯片製造設備出口許可政策。
與中國科技“脫鉤”早在特朗普執政時期就在美國甚囂塵上,但美國想與中國在科技上完全脫鉤並不容易。即便是在芯片製造領域,美國也難以與中國完全“脫鉤”。但中美數字經濟上“脫鉤”,從而形成兩大集體則是完全有可能的。
事實上,在網絡方面,美國不可能允許華為與中興進入美國;而美國也沒有相應有實力的企業在中國鋪設網絡。
在數字平台方面,中國的百度、阿里巴巴、京東,甚至人畜無害的TIKTOK也遭到美國的拒絕和圍堵;而美國的谷歌、臉書、推特、亞馬遜等網絡平台也已經或將要離開中國。
一、中美兩極格局已經形成
2019年是中美兩國競爭格局形成的起點,也是世界兩極格局形成的標誌性一年。國際格局是由大國之間的實力對比和戰略關係所塑造的。
目前的國際實力對比表明,中美是世界兩個最強大的國家。2019年軍費支出,美國超過7000億美元,中國超過1700 億美元。而軍事預算排名第三的國家——印度,其預算僅為609 億美元,不到美國的1/10 ,略超中國的1/3。
2019年,美國和中國的GDP分別,超過21萬億美元和14萬億美元。而第三大經濟體日本的GDP ,卻只有5.2 萬億美元,不到美國的1/4,略高於中國的1/3。
就外交實力而言,2019年美國和中國在正式外交關係和駐外使館人員數量上均排在世界前兩名。
中國還在赶超美國,而其他國家則與中美的距離越拉越大,世界兩極格局將越來越突出。
二、中美已經成為全球數字經濟的兩個領頭羊
在數字時代初期,網絡空間對國家生存的戰略意義,將比地球上的自然空間——陸地、海洋和空氣——更為重要,而一個國家的數字優勢會帶來其在全球主導地位。
中美是兩個數字經濟大國,其他國家甚至歐盟也很難在數字經濟上與中美較量了。聯合國貿易與發展會議的一份報告稱,中美在數字技術發展的許多領域具有領先地位,其他國家遠遠落後於這兩國。
例如,中美兩國占全球區塊鏈相關專利技術的75%,佔全球互聯網開支的50%,占云計算市場的75%,佔世界前70 家最大數字平台市場總值的90%。
數字技術使得數據成為一種與自然資源有著不同特徵的經濟資源,數據作為一種新的資源,其消費量越大,其總量就越大,而自然資源則相反。由於中美都是人口大國,因此這種數字經濟的馬太效應還將使兩國與其他國家的距離拉開。
未來唯一有希望的國家是印度,但由於印度沒有統一的語言,這將極大限制其數字經濟的發展。因此,印度在數字經濟上也很難赶超中美。
由於中美可以輕而易舉地利用新發明的數字產品和服務換取自然資源,這將導致俄羅斯和中東國家這樣依賴自然資源出口的國家在與中美關係中影響力持續下降。
2019年美國從敘利亞撤軍,是其從中東地區撤軍的起點。為了與中國競爭數字經濟,美國將會減少原本用來控制中東石油資源的投入,並且將其轉到有助於數字科技創新能力的提高中來。
三、中美兩大數字經濟大國正在走向兩極化分化
全球十大互聯網公司主要由中美兩國的公司構成,包括∶字母表、亞馬遜、騰訊、臉書、阿里巴巴、網飛、普利斯林、百度、Salesforce.com 和京東。中美的數字經濟對世界經濟的影響,如同波音與空客兩家公司壟斷大型商用飛機市場一樣。
但中國或美國的公司基本上都無法到對方市場進行經營,這種趨勢將加快中美兩國與其他國家之間的兩極分化。
中美在數字經濟上走向極化,是由數字經濟本身的特性造成的。
互聯網和水電一樣,已經成為人類現代生活的基本必需品,須臾難離。因此,國家的生存和安全都就鑲嵌在網絡之中了。網絡防禦、網絡情報甚至網絡攻擊,已成為國家安全保障的日常工作。
網絡攻擊不僅發生於政府之間,更多發生於政府和非政府組織支持的黑客組織之間,網絡防禦已經成為政府和民間機構日常的主要任務之一。
此外,大多數的數字技術既可以用於商業目的,也可用於軍事目的,例如人工智能。因此,數字技術的不斷發展和國家安全決策厭惡風險的性質,決定了國家在決策時勢必增強對數字經濟的管制。
出於對網絡安全的擔憂,必然會促使中美兩國減少互聯網和數字技術上的相互依存。因為互聯網的相互依存,使得己方易受到對方戰略行為的傷害。
除此之外,中美還將努力阻止其他國家獲得各自的先進科技,同時減少對於其他國家的數字依賴。例如,中國在2020年完成北斗衛星導航系統的部署,從而擺脫對美國全球定位系統(GPS)的依賴。中國還準備建立另一套根服務器系統,這可能會使得全球互聯網形成兩個獨立的系統。
美中數字競爭的焦點是5G 技術,美國拒絕華為與中興既是出於安全考慮,也是出於數字經濟競爭,因為5G是數字經濟的新引擎。目前,中國在5G 領域具備了相對優勢。正因如此,美國才以舉國之力打壓華為,並在全球封堵華為。
不難預計,美國科技脫鉤戰略的重心將是遏制中國的技術發展,特別是數字技術發展。脫鉤戰略的目的是減慢中國的技術進步速度,保持美國與中國之間有足夠大的技術差距,從而維持美國的全球主導地位。
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